[논평]「교원의 학생생활지도에 관한 고시」 해설서 현장 안내에 대한 교사노동조합연맹의 입장(0927)

교사가 안심하고 교육할 수 있는 환경 조성에 “진일보”

- 녹음청취 가이드라인 등 고시 실효성 제고 위한 교육부 고민 긍정 평가 -

- 분리조치의 시행 관련 세부 지침 보안, 예산 지원 실제화 등 필요-

- “악마는 디테일에”, 교육부·교육청, 세심한 지원계획으로 고시 실효성 담보해야-

1. 9월 27일(수), 교육부가 교권 확립 및 학생의 학습권 보호를 위한 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」 해설서(이하 '고시 해설서’)와 ｢유치원 교원의 교육활동 보호를 위한 고시｣ 해설서를 교육 현장에 안내한다고 발표했다. 9월 1일 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」가 시행되었으나, 학교 현장에서는 고시만으로는 정당한 생활지도가 무엇인지 명확하지 않아 자세한 설명이 필요했다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)는 이번 해설서는 2022년 교사노조 제안으로 입법된 생활지도법(교원에게 생활지도권을 부여하는 초·중등교육법 개정)을 완성하는 것으로, 교사가 안심하고 교육할 수 있는 교육환경을 조성하는 데 일정한 역할을 하게 될 것이라 보며 교육부가 그동안 현장교사의 의견에 근거해 이 해설서의 실효성을 높이기 위해 고민한 것을 긍정적으로 평가한다. 특히, 이번 해설서에는 사회적으로 파장을 불러일으켰던 녹음 앱과 핸드폰 사용에 대해 녹음 청취 가이드라인을 제공하여 교육부의 의지를 강력하게 표현했다고 보며, 학교 현장에서의 실효성을 기대한다. 교사노조는 앞으로 특수교육대상자의 생활지도를 위하여 장애 특성을 고려하고, 12월 중 장애학생 행동중재 안내서를 배포하겠다고 한 점과 유아교육법시행령 및 고시 등 하위 법령 정비 추진도 주목하여, 안내서와 하위 법령 정비에 교사노조가 제안하는 현장 의견이 최대한 반영되길 기대한다.

3. 이번 생활지도 고시 해설서를 위해 교육부가 현장교사의 의견을 적극 수용하고 교사노조 및 교원단체의 의견을 적극 수용하려고 했던 의지를 잘 알고 있다. 그럼에도 불구하고 기존에 없던 업무를 급속히 진행했기에 미흡한 점이 있는 것도 사실이다. 해설서에서 아쉬운 점은 상담과 민원의 경계가 모호하여 악성민원이 제기 되었을 때의 보호조치 미흡하다는 점, 근무 시간 이후 교사의 개인적 연락처, SNS, 문자 상담 등에 대한 보호조치 미흡하다는 점을 지적하고자 한다. 이는 특히 학교폭력 업무 담당자에게 자주 발생할 수 있는 문제이기에 상세한 업무 지침이 필요하리라고 본다. 또한 아직은 시설 및 제반 사항 마련이 미흡하여 학생생활부서의 업무과중이 예상되며, 관리자의 소극적 자세로 인해 고시가 교사를 보호하는 것이 아니라 업무를 가중시키고 민원에 노출되게 만들 수 있음도 우려되는 바이다.

4. 교사노조는 고시 발표 후 첫째, 분리 학생 지도 책임이 다른 교사에게 전가되지 않도록 학교장의 책무로 분리학생 지도 책임을 명확히 할 것, 둘째, 지도 불응 교육활동 방해 학생 분리 방안에 '보호자에게 인계’를 추가할 것, 셋째, 지도 불응학생 분리제 도입에 따른 교육부, 교육청의 지원 책무를 명기할 것을 요구한 바 있다.

이번 해설서에서 분리조치와 관련하여 학교장에 대한 부분이 강조된 것은 사실이나 보호자의 인계 부분은 보완이 필요하다. 보호자가 학교의 요구에 불응하는 경우 가정과의 연계를 의무화할 수 있는 방안이 미흡하기 때문이다. 또한 교육부는 학생 분리에 따른 현실적인 어려움도 해결해 나가야 한다. 앞으로 교육부는 해설서를 지속해서 보완할 예정인 만큼 차기년도의 해설서에서는 위 사항에 대한 대안이 분명히 제시되길 바란다.

5. 이번 안내에서 교육부는 학생 분리에 소요되는 예산, 인력 등 고시 시행에 따른 현장 어려움을 해소할 수 있도록 학교별 지원 규모를 조속히 파악하고, 시도교육청별로 내년도 예산에 반영할 수 있도록 협의해 나갈 예정이라고 하였다. 필요한 경우 특별교부금 지원을 통해 학생생활지도 시행이 조속히 현장에 안착되도록 지원할 계획이라고 밝혔다. 이는 예산과 인력 지원 없이는 분리 조치가 형식화될 것이라는 교사노조의 주장의 타당성을 교육부가 일부 인정한 것이라 평가한다. 그러나 유·초·중등 교육예산을 6조원 이상 삭감한 상태에서 과연 교육부가 이 방침을 얼마나 의지를 갖고 실행할 것인지, 그리고 각 시도교육청에서 어떤 의지를 가지고 얼마나 적극적으로 운영할 것인지는 미지수인 바, 교육부의 이런 계획이 구두선에 그치지 않기를 기대한다.

6. 교사노조는 학교 현장 교사들이 정당한 교육활동을 수행함에 있어 안심하고 교육할 수 있도록 이제는 교육부와 17개 시도교육청이 학교를 적극적으로 지원하고 교육활동을 보호하는데 앞장서 줄 것을 강력하게 요청한다. 악마는 디테일에 있다. 이제 교육부와 각 시도교육청에서 생활지도고시가 악마의 디테일로 인해 무력화되는 일이 없도록 세심하게 학교와 교사 지원 계획을 수립 시행해야 한다.

2023. 9. 27.

교사노동조합연맹

[보도자료] 제2차 부총리-현장교원과의 대화 교사노동조합연맹 위원장 모두 발언 공개(0922)

교원업무경감, 행정부서업무 경감이 아니라

수업시수 및 교무학사 업무 감축돼야 실효성 있어

- 고 무녀도초 교사 과도한 업무 스트레스 호소, 교원업무 과감한 축소 필요 -

- 교사노조 김용서 위원장 모두발언 ▲생활지도 고시의 수업방해 학생 분리조치에 필요한 실효성있는 행·재정적인 지원 ▲학교 내 직군별 업무표준화, 기준수업시수제 및 '기준수업시수 교사정원제’ 도입 ▲교무학사 전담교사제 도입 ▲불합리한 업무방식의 개선 ▲ 학교 지원 중심의 교육부·교육청 개편 요구 -

1. 오늘 9월 22일 오후, 광화문 정부청사에서 부총리와 현장교원과의 대화가 있다. 이 자리는 교사노동조합연맹 김용서 위원장을 비롯해 현장교원 7명이 참여한다. 교육부는 이번 대화는 행정업무 경감 및 학교 자율성 강화를 위한 것이며, 교원 업무 경감 추진 및 학교 자율성 강화를 위한 행･재정지원체계 개선방안을 논의하기 위한 자리라고 하였다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 교사노조)은 교사의 행정업무는 교사의 정체성을 흔들고 우리 교육의 질을 저해하는 주요 요인이므로 공교육 정상화를 위해 더 이상 방치할 수 없는 과제라고 판단한다. 안타까운 점은 지금 학교에서는 학교를 돕기 위해 등장한 생활지도 고시가 마련되었음에도 학칙 제정으로 몸살을 앓고 있다. 학생 분리에 대한 인력과 장소를 정해야 하지만 학교에는 그런 인력도 예산도 없기 때문이다. 정책과 현장의 괴리가 발생하면 학교는 더 많은 업무로 교육에 집중할 수 없다.

그동안 교육계에서 교사업무경감을 위해 행정실무사 배치, 공문총량제, 교육지원전담팀 운영, 보조인력 재배치, 관행문화개선, 현장체감형 학교업무 개선 등의 정책을 지속적으로 시행했음에도 불구하고 여전히 교사들은 수업이나 교육활동보다는 행정업무의 비율이 높다고 호소한다. 매번 업무경감 정책이 실패하는 이유는 업무경감 방안이 교실이 아닌 일반 행정부서 중심으로 논의되기 때문이다. 그런 측면에서 교육부가 교사들과의 대화를 통해 문제를 해결하고자 하는 의지를 보인 것은 긍정적인 변화의 시작이며, 교육부의 과감한 결단을 통해 학교에서 체감할 수 있는 변화가 있길 기대한다.

3. 교사노조연맹 김용서 위원장은 모두 발언에서 ▲생활지도 고시의 수업방해 학생 분리조치에 필요한 실효성있는 행·재정적인 지원 ▲학교 내 직군별 업무표준화, 기준수업시수제 및 '기준수업시수 교사정원제’ 도입 ▲교무학사 전담교사제 도입 ▲불합리한 업무방식의 개선 ▲ 학교 지원 중심의 교육부, 교육청 개편을 요구할 계획이다.

또한 교사노조는 9월 18일(월)부터 9월 21일(목)까지 4일간 유·초·중·고·특수 학급의 업무분석을 위해 교사들의 의견을 수렴한 자료를 교육부에 전달하고, 향후 이 자료를 바탕으로 교사 본질 업무 의견 수렴을 위한 별도의 자리를 요청할 계획이다.

4. 지난 8월 31일 고인이 되신 군산 무녀도초 선생님께서는 유서에 '모든 미래, 할 업무들이 다 두렵게 느껴진다', '계획하고 실행하는 것이 너무 안 돼서 힘들다', '업무 능력, 인지 능력만 좀 올라왔으면 좋겠다,' '자존감이 0이 되어서 사람들과 대화도 잘못하겠다' 등 업무로 인한 정신적 고통 끝에 극단적 선택을 하신 사건이 있었다. 유능하다고 인정 받던 젊은 교사가 업무가 과도함에도 끊어내지 못하고 도리어 잘해야 한다는 심리적 압박감을 견디다 못해 극단의 선택을 한 것이다. 교사노조는 교사의 정체성을 흔들고, 한 인간의 신체적·정신적 한계를 넘어 교사에게 끝도 없이 주어지는 행정업무의 악순환을 이제는 끊어야 한다고 보며 이를 위해서 교육부의 과감한 결정이 기다린다.

5. 교사가 학생들을 가르치고 지도하는 일에 충분한 시간과 정성을 쏟을 수 있어야 교육의 질이 높아진다. 이런 측면에서 학교업무 경감 논의는 빠르게 변화하는 미래사회에 부응하기 위해 학교교육의 질을 높여야 한다는 사회적 요구에 따른 과제이기도 하다. 이번 논의는 학교 업무경감을 통해 교사가 수업과 교육활동 지도에 전념할 수 있는 교육 여건을 도출하는 것이다. 학교 행정업무는 감소했으나 교사의 행정업무는 여전해서는 안 될 것이다. 이번 대화를 통해 학생, 학부모, 교사, 우리 사회 모두가 원하는 교육 본질이 구현되고 배우고 가르치는 일에 중심을 두는 수업이 교실 안에서 구현되기를 바란다.

붙임 : 제2차 교사 대화 모두발언 (교사노동조합연맹 김용서 위원장)

2023. 9. 22.

제2차 교사 대화 모두발언

교사노동조합연맹 김용서 위원장

안녕하세요. 교사노조연맹 위원장 김용서입니다.

교사가 수업보다 행정업무에 파묻히게 될 때 학생의 성장과 배움을 돕는 본연의 역할에 소홀하게 돼 교육의 질이 저하되고 그 피해는 온전히 학생에게 돌아갑니다.

애써 마련된 생활지도 고시가 9월에 시행되었지만 학교 현장에선 수업방해 학생 분리조치의 실행 문제를 두고 갈등이 불거지면서 고사 자체가 불청객이 되어 버린 느낌입니다. 왜 학교를 돕기 위해 고안된 새로운 정책이 시행될 때마다 학교는 업무증가와 새로운 갈등으로 몸살을 앓게 되는 걸까요?

교육부는 1979년 교원업무간소화지침 시행 이후, 45년간 수많은 학교 업무경감 정책을 시행해왔으나, 현장 교사들은 “매번 체감을 못한다”고 느낍니다. 왜 그럴까요? 교육의 본질을 돌아보고 근본적인 해결책을 찾아야 할 때입니다.

교사노조연맹은 장관께서 말씀하신 대로 교사가 불필요한 업무를 하지 않고 교육에 집중할 수 있도록, 정말 실효성 있는 '근본적인 교원 업무경감’을 위해 다음과 같은 정책을 마련하여 시행해줄 것을 제안합니다.

첫째, 생활지도 고시의 수업방해 학생 분리조치가 실효성 있게 시행될 수 있도록 행·재정적인 지원을 확실하게 해주시기 바랍니다.

고시는 분리 운영의 방법과 절차를 학교별로 학칙으로 정해 운영토록 설계되어 있습니다. 그러나 학교는 공간도, 예산과 인력도 없어, 분리 학생을 어디에서 누가 지도할지를 두고 갈등하고 있습니다. 또 다른 업무 가중이 되고 있는 것입니다. 지도인력 문제로 학칙 제정을 포기하는 학교들이 속출하고 있습니다. 분리조치는 법적 뒷받침이 없어 학부모의 제소하면 순식간에 무력화될 위험도 있습니다. 교육부는 조속히 분리조치를 입법으로 뒷받침하고, 공간과 인력이 확보될 수 있도록 행·재정적 지원책을 마련해 주시기 바랍니다.

둘째, 교사 업무를 표준화하고, 기준수업시수제를 도입하여, 기준수업시수를 기준으로 학교 교사정원을 배치하는 '기준수업시수 교사정원제임’를 과감하게 도입하여 주십시오. 학폭, 늘봄, 고교학점제, 과목별 생기부 기록, 나이스 등 새롭게 등장한 업무는 많지만 이를 교사가 감당해야 할 일인가에 대한 논의없이 교사의 수업을 위협하고 있습니다. 업무를 고려하여 정원을 산정하고 교사들이 연구할 시간을 보장해야 수업의 질을 확보할 수 있습니다. 고교학점제 도입으로 여러 과목을 개설하는 교사들에게 업무 폭탄이 떨어지고 있습니다. 교사별로 적정한 업무시간과 수업시간이 배정되어야 교육의 질이 담보될 수 있습니다. 교사, 교감과 교장의 직무를 표준화해야 합니다. 학교 업무표준화와 기준수업 시수제를 도입하고 이를 기준으로 학교 교사정원을 배치하는 방안을 검토·도입해 주십시오. 군산 무녀도초 교사의 사인과 관련한 군산 해경의 1차 발표는 '업무과다에 의한 스트레스’였습니다. 교감이 없는 5학급 이하의 학교는 교감의 직무를 교장이 맡도록 초·중등교육법 제20조 개정이 필요합니다. 교감의 직무와 교장의 직무를 초·중등교육법 시행령 신설을 통해 교사가 수업과 생활지도에 집중하는 구조를 만들고 일하는 교감·교장 시스템을 만들 필요가 있다고 생각합니다.

셋째, 교무학사 전담교사제를 도입해 주십시오. 수많은 업무경감 방안들에 실효성을 느끼지 못하는 이유는, 교사들만이 할 수 있는 업무를 줄여주는 실효성 있는 대책이 없었기 때문입니다. 교육과정과 교육활동에 관한 업무는 교사들만이 할 수 있습니다. 행정인력 추가 배치로는 이 교무학사 업무를 줄일 수 없습니다. 경험 있는 교사가 수업을 하지 않거나 최소한의 수업을 하면서 교무학사 업무만 처리할 수 있도록 교사 정원의 추가 배치가 필요합니다. 학생 수는 감소하지만 학교에 대한 사회적 기대와 역할의 증대로 교사에게 부여되는 교무학사 업무는 계속 증가하고 있습니다. 교무학사 전담교사를 추가 증원 배치하여 실질적으로 교사들의 교무학사 업무를 경감하는 방안을 과감하게 추진해주십시오.

넷째, 구시대적인 업무방식의 개선도 필요합니다. 모든 교육정책이 현장 교사와의 대화를 통해 입안될 수 있게 해야 합니다. 지금 학교는 신세대 교원들이 이해할 수 없는 비효율적인 방식이 여기저기 남아 있습니다. 특히, 4세대 지능형 나이스가 구축되었으나 학교 현장 요구를 반영하지 않았을 뿐만 아니라 개선 작업도 더디기만 해서 교사들이 고통받고 있습니다. 4세대 나이스의 불합리한 점들이 빠른 시일 내에 개선되어야 합니다. 특히, 민원창구일원화 요구에 부합하도록 나이스가 구축되어 담임교사의 불필요한 행정업무를 줄이고, 학생·학부모 등 사용자의 편의성을 높여 학교와 소통의 도구로 활용되어야 합니다.

교육부는 디지털 전환에 발맞춰 수업이 변화할 수 있도록 교사에게 생애주기별 체계적 맞춤형 교원역량 함양 정책을 추진하겠다고 합니다. 그러나 신세대 교사들은 연수를 통해서만 학습할 수 있는 교사들이 아닙니다. 도리어 연구 시간과 교육과정에 대한 권한, 재원을 주면 프로그램을 개발해 이 답답한 현실을 개선할 수 있는 실천가들입니다. 연수보다는 교사들이 연구를 통해 이 불합리한 업무방식을 개선하도록 지원하는 정책 시행이 더 효과적이라 생각합니다.

마지막으로 교사가 수업에 집중할 수 있도록 교육부·교육청 주도의 정책사업을 과감하게 정리해주십시오. 그리고 교육청에 학교 현장 이해도가 높은 담당자로 학교지원 전담기구를 설치하여 단위학교 공동사무를 이관하여 수행하도록 하는 방안을 적극 추진해줄 것을 제안합니다.

이번 2차 대화의 취지는 학교 업무경감을 통해 교사가 수업과 생활지도에 전념할 수 있도록 그 방안을 도출하는 것이어야 합니다.

학교의 행정업무는 감소했으나 교사의 교무학사 업무는 여전하거나, 학생과 학부모는 교육에 만족을 느끼지 못하는 일이 더 이상은 없어야 할 것입니다.

이번 대화를 통해 학생, 학부모, 교사, 그리고 우리 사회 모두가 공감하는 교육 본질이 실현되어 학생은 다니고 싶고, 학부모는 보내고 싶고, 교사는 가르칠 보람이 있는 “다함께 행복한 학교”로 거듭나는 계기가 되기를 소망합니다. 감사합니다.

[환영논평] 4대 교권보호법개정안 본회의 의결에 대한 교사노조연맹의 입장(2023.09.21.)

교권보호4법 국회의결 크게 환영, “교육정상화에 기여할 것”

- 교육할 권리를 위해 한 목소리 단결한 교사들의 힘 덕분, “감사”-

- 교사노조의 생활지도법 제정 활동, 교권보호입법이 토대되어, “보람” -

- 이제 “아동복지법, 아동학대법 개정, 수업방해학생 분리지도제 입법 필요”-

1. 오늘, 9월 21일 국회는 법제사법위원회(11시)와 본회의(14시)를 연달아 개최하여, 교원의 학생생활지도를 아동학대로 보지 않도록 하고, 교원에 대한 아동학대 신고 시 교육감의 의견 제출을 의무화하고, 학부모 등 학생 보호자의 교사 인권 침해 행위를 금지하는 '보호자의 의무사항’을 신설하는 등의 내용을 담은 유아교육법, 초·중등교육법, 교원지위법, 교육기본법 등 4개의 교권보호법 개정안을 의결하였다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 교사노조)은 국회에서 의결된 4대 교권보호법 개정안이 교사들이 절박하게 요구하는 교육할 권리를 확대하고 학생의 학습권을 보호하여 교교육을 정상화하는 데 기여할 것이라 보며, 크게 환영하는 바이다. 교사노조는 이번 법 개정의 성과는 매주 거리로 나와 교육할 권리 보호 입법을 외친 선생님들의 힘 덕분이라 생각하며, 선생님들께 깊은 감사의 말씀을 드린다. 아울러 선생님들의 절박한 요구를 외면하지 않고 법 개정을 위해 머리를 맞대 온 여야 정당 국회의원들과 관계자들, 그리고 정부 당국 관계자들께도 감사의 말씀을 드린다.

3. 교사노조 김용서 위원장은 “이번 아동학대 관련 교권보호법 개정안은 교사노조가 2022년 5월 전북 익산 초등학생 교권침해 사안을 계기로 서명운동과 국회 토론, 입법안 발의 등을 통해 제정을 촉구해 2022년 12월 8일 제정된 생활지도법(초중등교육법 제22조의2)이 근거가 되었다”며, “교사노조가 교사의 교육할 권리 보호입법에 큰 토대를 놓은 것 같아 뿌듯하다.”고 교권보호 입법과 관련한 교사노조의 활동을 평가하였다. 교사노조는 22년 12월 8일 제정된 생활지도법 제정에 이어 이 법안을 근거로 올해 5월 스승의 날에 즈음해 국회에서 '악성 민원 및 무고한 아동학대 신고의 문제점과 해결방안 토론회’를 개최하고, 초·중등교육법에 따른 학생생활지도는 아동학대로 보지 아니한다는 내용의 초·중등교육법 개정안과 유아교육법 개정안을 여야 의원들을 통해 발의하였으며, 법 개정을 위해 다방면으로 노력해왔다. 교사노조가 발의한 법안은 대부분 이번에 입법으로 관철되었다.

4. 그러나 교사노조 김용서 위원장은 “이번 입법으로 교사의 교육할 권리와 학생의 학습권 보호에 큰 진전이 있을 것으로 평가하지만, 부족한 점이 많다”며, 정부여당과 야당에 이번 정기국회 내에 아래와 같이 2가지 추가 법개정과 대책 보완을 촉구하였다.

첫째, 교사의 교육활동에 대한 아동학대 신고와 관련해, 개정된 초·중등교육법과 아동복지법 및 아동학대처벌법의 충돌이 발생하지 않도록 법령에 따른 교원의 교육활동과 학생 생활지도는 아동학대로 처벌되지 않도록 아동복지법과 아동학대처벌법을 개정할 것.

둘째, 수업방해 학생들로부터 교사의 교육활동과 학생의 학습권이 법적으로 보호될 수 있도록 '수업방해 학생 분리 지도'를 제도적으로 보장하도록 유아교육법 및 초·중등교육법을 개정과 이를 실행할 수 있는 예산을 편성할 것.

5. 교사노조는 아동학대 신고로부터 교사의 교육활동을 보호하는 입법뿐만 아니라 교사의 교육할 권리를 제대로 세워주기 위해서는 수업을 방해하는 학생을 교실에서 분리지도할 수 있는 제도를 실질적으로 운영하는 것이 가장 중요하다고 본다.

그동안 생활지도 고시와 교원보호를 위한 법 개정을 위해 교육부가 노력한 부분에 대해서는 긍정적으로 평가하나, 교실에 결정적으로 영향을 미치는 수업방해 학생분리조치에 대한 지원대책은 없어 학교 현장에선 고시가 무력화될 위기에 놓여 있다. 분리 운영의 방법과 절차는 학교별로 학칙으로 정해 운영토록 했으나, 학교는 공간도, 예산과 인력도 없어, 분리 학생을 어디에서 누가 지도할지를 두고 갈등하고 있다. 분리조치는 법적 뒷받침이 없어 학부모가 제소하면 순식간에 무력화될 위험이 있다. 교육부는 조속히 분리조치를 입법으로 뒷받침하고, 공간과 인력이 확보될 수 있도록 행·재정적 지원책을 마련해 주길 다시 한번 강조하여 요청한다.

2023. 9. 21.

[보도자료] 대법원 2023두37858 교권보호위원회 조치 처분 취소사건 선고에 대한 입장

대법원, `정당한 교육활동에 대한 반복적인 부당한 간섭 행위`

교권침해로 판시 “대환영, 교권보호의 큰 진전” 

-적법한 자격을 갖춘 교사의 교육활동 전문성이 존중되어야

-학부모에 의한 부당한 간섭행위에서 교권 보호조치 마련 필요

-교사의 교체는 다수의 학생들에게 심각한 교육적 혼란을 초래

-실효적인 교권보호를 위한 예산편성과 시스템 마련이 시급

-'레드카드’는 생활지도 방법 중 ’주의’에 해당하는 정당한 교육활동

-학칙표준안, 민원 표준안 마련으로 교육현장 혼란을 해소해야

1. 오늘 14일 대법원은 교원의 전문성과 교권은 헌법과 법률에 따라 보장되는 것으로서, 정당한 자격을 갖춘 교사의 전문적이고 광범위한 재량에 따른 판단과 교육활동에 대하여는 이를 침해하거나 부당하게 간섭하여서는 안 되며, 학부모의 지속적인 담임교체 요구과 교육활동 침해행위인 반복적인 부당한 간섭에 해당하는 사안이라고 판시하였다. 이는 그동안 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)에서 지속적으로 제기한 학부모에 의한 교권침해의 대표적인 사례가 법적으로 인정된 것으로 보아 대환영하는 바이다.

2. 이번 대법원의 판결은 아동학대처벌법을 악용한 신고와 악성민원에 동료교사를 잃어야 했던 전국의 50만 교사들에게 학부모의 과도한 담임교체 요구를 교권침해로 인정해 교권보호의 큰 진전을 이끌어 내었다. 그동안 공교육을 소비재로 인식한 보호자의 과도한 교권침해가 심각한 교육활동 붕괴의 한 축이 되어 왔다. 공교육과 교사는 학부모의 필요와 만족도에 따라 교체되는 고용관계에 있지 아니하다. '적법한 자격을 갖춘 교사가 전문적이고 광범위한 재량이 존재하는 영역인 학생에 대한 교육 과정에서 한 판단과 교육활동은 특별한 사정이 없는 한 존중되어야 하며, 국가, 지방자치단체, 그 밖의 공공단체나 학생 또는 그 보호자 등이 이를 침해하거나 부당하게 간섭하여서는 아니된다’는 대법원의 판시에 따라 학부모의 민원에 의해 학교현장에서 발생하고 있는 담임교체 문제를 바로 잡아야 할 것이다.

3. 학급에서 교사가 교체되는 일은 다른 다수 학생들에게도 교육적 혼란을 초래하는 일이다. 학부모가 정당한 사유 및 절차에 따르지 아니한 채 반복적으로 담임을 교체하기 위하여 민원을 제기하며 담임의 병가와 병휴직을 유도하는 등의 방식으로 현장에서 담임교사들이 학급의 다수 학생을 돌보지 못하는 상황에 처하고 있다. 이 과정에서 교사들은 제대로 된 보호조치를 받지 못해 심리적인 어려움에 처하는 사례가 빈번하다. 지난 5월 교사노조에서 실시한 교육현장 인식 조사서(23.5.15. 응답11,377명)에 따르면 '학생의 보호자에게 교권 침해를 당한 적이 있다’고 응답한 교사가 68.48%(7,791명), 이러한 '교권침해로 정신과 치료나 상담을 받은 적이 있다’는 교사도 26.59%(3,025명)에 달했다. 조속히 교권보호 입법이 처리되어야 할 것이다. 또한 실효적인 교권보호가 이루어지기 위해 민원대응과 교권보호 시스템 마련을 위한 정부의 적극적인 예산편성과 정책 시행이 요구된다.

4. 교육부의 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」(23.9.1.)의 생활지도 방식에서 '주의란 학교의 장과 교원이 학생 행동의 위험성 및 위해성, 법령 및 학칙의 위반 가능성 등을 지적하여 경고하는 지도 행위를 말한다’고 명시하였다. '레드카드’는 축구경기에서도 흔히 쓰이는 경고의 방식이다. '레드카드’는 '경고하는 지도행위’에 해당하므로 명백히 아동학대가 아닌 교육활동이다. 해당 지도행위에 대해서 정당한 교육활동에 해당한다고 볼 수 없다고 했던 원심의 결과에 깊은 유감을 표한다.

5. 교육부의 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」 가 시행되었으나 학교와 학부모, 학생 모두 여전히 생활지도 범위와 절차, 방법이 명확하지 않아 혼란한 상황이다. 교육부는 학교별로 학칙을 마련하도록 공문을 보냈다. 학교별로 다른 학칙과 지침을 별도로 마련하여 시행되면 현장을 더욱 혼란에 빠뜨리게 될 것이다. 학부모 입장에서는 '이전 학교에서 되던 일이, 새 학교에서는 안되는 상황’을 받아들이지 못할 것이며, 학생 입장에서도 같은 행위에 대해 학교마다 다른 규칙을 적용받게 될 수 있을 것이다. 교육부와 교육청은 학칙 표준안과 민원 표준안을 마련하여 교육현장의 혼란을 조속히 해소해야 할 것이다.

2023년 9월 14일

수업방해학생 분리 및 정서위기학생 지원 법제화 무산 유감

- 법적 뒷받침 없고, 인력·예산 없는 분리제도 형식화 우려, 법제화 필요-

- 정부·여당은 수업방해학생 분리제 법제화로'생활지도 고시’뒷받침하라 -

- 정서위기학생 지원 법제화 교육정상화에 꼭 필요, 정부·여당이 앞장서야 -

- 아동학대 신고 교원 직위해제 요건 강화 등 교권보호 추가입법은“환영”-

1. 9월 13일 국회 교육위원회 제5차 법안심사소위원회는 교원이 아동학대범죄로 신고된 경우 정당한 사유가 없는 한 직위해제 처분을 금지하도록 하고, 교권침해 보호자 등에 대한 특별교육 이수 명령 등을 할 수 있도록 하는 등 4개 항의 교원지위법 개정안을 심의 의결하였다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 교사노조)는 법안심사소위가 아동학대 신고 교원 직위해제 요건강화 등 교권보호 추가입법 등 4개항의 교원지위법 개정안을 심의 의결한 것에 대해서는 교권보호에 도움이 될 것이라 보고 적극 환영한다. 그러나, 법안심사소위에서 교사노조와 교원5개 단체가 공동으로 요구하였던 수업방해학생 분리제도의 법제화 및 정서위기학생 지원 법제화가 무산된 데 대하여, 국회가 교사들의 절실한 요구에 귀를 기울이지 못한 것으로 보고, 깊은 유감을 표한다.

3. 교사노조는 이미 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」에 수업 방해 학생을 학칙으로 정해 분리할 수 있도록 하고 있으나, 법적 뒷받침이 없으면 학부모 소송으로부터 교사가 보호받기 어려워 무력화될 우려가 있음을 지적하고 법제화를 강력히 요구해왔다. 또한 예산과 인력의 뒷받침이 없으면 학교 내 또 다른 갈등만 불러일으키며 형식화될 우려가 있다며, 법제화를 통해 예산과 인력 확보를 뒷받침해야 한다고 요구해왔다. 이미 학교현장에서는 분리학생을, “교장실로 보내라.”, “도서관으로 보내라”, “상담실로 보내라” 등등 분리학생 지도공간과 지도책임을 놓고 학교 내 갈등이 발생하기 시작하고 있다. 정부와 여당은 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」에 따른 수업방해학생 분리제도가 학교 내 갈등만 유발하고, 수업방해학생들에 의한 교육 불가상황을 전혀 해결하지 못하는 상황이 계속되지 않도록, 수업방해 학생 분리제도를 즉각 법제화하고 시행령으로 분리 방법과 절차를 구체화해 학교현장의 혼란과 갈등을 정리해주어야 한다. 또한 분리에 따른 예산과 인력을 편성 지원해야 한다.

4. 또한 지속적이고 반복적으로 수업을 방해하는 학생의 경우 정신 건강상의 어려움은 없는지 살펴보아, 학생의 미래를 위해, 상담 및 치료를 받을 수 있도록 학교가 권고하고 지원하도록 할 필요가 있다. 그런데 위와 같은 권고나 지원은 법적 근거가 마련되지 아니하면, 학부모의 항의 등으로 인하여 학교장이나 교원 모두 기피하게 될 수밖에 없는바, 법제화가 필요하며, 정신 건강상 상담 및 치료가 필요한 학생에 대한 정부의 예산 및 행정적 지원도 필요한 바 이를 뒷받침하기 위해서도 법제화가 필요하다. 정부와 여당은 정서 위기 학생에 대한 상담 및 치료 권고 및 지원제 법제화에 나서야 한다.

5. 9월 국회 종료까지는 아직 시간적 여유가 있다. 우리 교사들은 윤석열 대통령이 지난 9월 4일 열린 수석비서관회의에서 “지난 주말 현장 교사들이 외친 목소리를 깊이 새겨 교권 확립과 교육 현장 정상화에 만전을 기하라”고 말한 것으로 기억하고 있다. '수업방해학생 분리제도의 법제화’, '정서위기학생 지원제도 법제화’는 '교육 현장 정상화’를 위해 현장교사들이 절실하게 외치고 있는 사항이다. 교사노조는 정부와 여당이 현장 교사들의 목소리에 귀 기울여 9월 정기 국회중에 '수업방해학생 분리제도와 정서 위기학생 지원제도의 법제화’에 적극 나서줄 것을 촉구한다.

2023. 9. 14.

교사노동조합연맹

고영인 의원 '학생생활지도 신체적·정서적 학대,

방임행위에서 배제’ 아동복지법 개정안 “환영”

- 국회 보건복지위원회의 빠른 합의와 타결 요청 -

1. 국회 보건복지위원회 야당 간사인 더불어민주당 고영인 국회의원은 9월 12일 '유아교육법 및 초·중등교육법에 따른 교원의 정당한 학생생활지도의 경우 아동학대로 보지 않고, 금지행위인 신체적·정서적 학대행위, 방임행위에서 제외하는’ 내용의 아동복지법 개정안을 대표 발의하였다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)은 동 법안을 발의해준 고영인 국회의원과 이에 함께 해준 국회의원들에게 감사의 뜻을 전한다. 관련 아동복지법 개정안은 교사노조가 요구한 아동복지법 개정안과 일치하는 것으로 크게 환영한다. 국회 보건복지위원회의 여·야 간사가 모두 관련 법 개정안을 발의하였으므로, 빠르게 합의하여 타결해주기를 요청한다.

※ [2124401] 아동복지법 일부개정법률안 공동발의 국회의원 명단

(대표발의) 고영인

(공동발의) 강민정 · 김승남 · 김철민 · 서영교 · 서영석

· 신현영 · 안호영 · 위성곤 · 이병훈 · 전혜숙 · 한정애

2023. 9. 13.

교사노동조합연맹

[보도자료] 교사노조연맹, 국민의힘 대표-교원6단체 면담 실시

교사노조연맹 김용서위원장, 국민의힘 대표-교원6단체 면담 참석

교육활동 보호를 위한 입법 신속통과와 교권보호 예산 확보 요청

1. 아동복지법, 아동학대처벌법 개정 요구

2. 교육활동침해학생 분리제 및 지원제도 법제화

3. 교권보호 방안 최대한 입법화

4. 교권보호 입법 9월 21일 본회의 처리

5. 교권보호 종합방안 실현 위한 예산 확보 의지 표명

1. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조) 김용서 위원장은 2023년 9월 13일 9시 국회회의실에서 국민의 힘 김기현 대표와 6개 교원노조, 교원단체 합동 간담회에 참석하였다.

2. 이날 간담회에서는 교사노조 김용서 위원장은 “9월 입법이 제때 처리가 되지 않는다면 10월에는 6개 교원노조, 교원단체가 전면에 나설 수 밖에 없다. 전국 50만 교원 전체가 위기에 몰리는 상황이 오지 않았으면 좋겠다.”고 정부여당의 협조를 요청하였다.

3. 참석한 각 대표들은 교권보호 관련 법안의 빠른 입법통과와 교권보호 종합방안의 실현을 위한 대책에 실효적인 정부여당의 답변을 촉구하였다.

2023년 9월 13일

[첨부] 국민의 힘 대표 면담자료, 사진 첨부

[보도자료] 교육부의 '교원능력개발평가’ 재검토에 대한 교사노조연맹의 입장

교육부는 서술형 평가 즉시폐지하고

'교원능력개발평가’전면 재검토하라!

- 교사노조, 지속적으로 교원능력개발평가 서술형평가 폐지 요구해와 -

교육부 발표, 교사노조의 요구와 교사들의 정서에 다가섰다는데 의의 -

- 학생·학부모 만족도조사로는 교육전문성을 평가하지 못해 -

-교원의 수업능력을 향상시킬 수 있는 실질적인 지원방안 마련해야 -

1. 이주호 사회부총리 겸 교육부 장관은 11일 "교원능력개발평가(교원평가)를 전향적으로 재설계하고 올해는 시행을 유예하는 방안에 대해서도 검토해 나가겠다"고 발표하였다. 지난해 교원능력개발평가의 성희롱 사건이 공론화되며 학생·학부모 만족도조사가 교사를 향한 사이버 폭력의 장으로 전락된 현실이 여실히 드러났다. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)도 그간 지속적으로 교원능력개발평가의 서술형 평가 폐지(2022.12.5. 성명서, 2023.1.26. 논평, 2023.6.12. 입장문, 첨부자료)를 요구한 바 있으며, 이러한 “폐지” 요구에도 불구하고 교육부는 필터링 시스템을 개선하여 지속 추진하겠다는 입장을 밝힌 바 있다.

2. 교원능력개발평가는 처음 도입될 때, 선생님들의 전문성과 역량 개발을 위한 목적이었으나 전문성을 평가할 수 있는 주체가 없는 상황에서 전문성을 평가할 수 없는 방법으로 설계되어 교직 사회에 불필요한 갈등만 야기시켜 왔다. 학생·학부모가 교사 전문성 평가의 주체가 될 수 없다. 학생·학부모 만족도조사는 원래의 취지에서 벗어나 교권을 침해하는 심각한 부작용을 낳았다. 교사노조는 교원능력개발평가의 만족도조사가 지속적인 교권침해 확대에 일정한 역할을 했다는 것을 교육부가 인정하고 폐지 가능성을 열어둔 상태에서 교원능력개발평가를 재검토하겠다고 밝힌 것은 교사노조의 요구와 교사들의 정서에 한 발 다가섰다는 데에 의의가 있다고 본다.

3. 이에 교사노조는, 교육부가 이미 그 방법과 방향성에 부작용이 심각한 서술형평가를 즉시 폐지하고 '교원능력개발평가’를 전면 재검토할 것과 교원의 수업능력을 향상시킬 수 있는 실질적인 지원방안(업무경감, 연구시간 확보 등)을 마련할 것을 촉구한다. 현재와 같이 교사에 대한 인격모독과 희롱의 장으로 전락하고 있는 교원능력개발평가는 폐지하고, 학생만족도조사는 교사가 자신의 수업과 생활지도 등에 대해 학생들에게 자율적으로 피드백 받을 수 있는 방안으로 전면 재설계 되어야 할 것이다.

2023. 9. 11.

[보도자료] 법무부 장관 '교사의 학생지도 관련 사건 수사 및 처리절차 개선’ 발표에 따라 교사노조의 입장

법무부장관'교사의 학생지도 관련 사건 수사 및 처리절차 개선’환영

학교 현장에서 교육 전문성과 신속성을 고려한 실효성 있는 방안 될 것이라 기대 -

교육활동 안정적 운영을 위해, 아동복지법 및 아동학대처벌법도 개정해야 -

교육부는 교육활동을 잘 이해하는 자로 업무 배정해야 -

1. 지난 9월 8일 한동훈 법무부장관이 대검찰청에 '교사의 학생지도 관련 사건 수사 및 처리절차 개선’을 지시했다. 이는 최근 무분별한 아동학대 신고 증가에 따라 교권이 추락하고, 정당한 교육활동이 위축된다는 지적에 따라 교사의 학생 생활지도와 관련한 사건 수사에 있어 교권이 충실히 보장될 수 있도록 하기 위한 방안으로 보인다.

2. 이에 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)는 환영의 뜻을 밝힌다. 교사노조는 지난 6월 권은희 의원으로부터 무고한 아동학대 신고로 인한 교사들의 피해를 최소화할 수 있는 방안으로, 경찰청 수사지침의 변경에 대한 조언을 얻어 교육부에 이와 관련된 사항을 검토해 줄 것을 요청한 바 있다. 이후 교육부는 교육활동 보호 종합 방안에 법무부와의 협력을 그 방안으로 제시한 바 있으며, 지난 8월 20일 교육부장관과의 비공개 간담회 시 교사노조는 교육부가 법무부와의 업무 협조를 적극 추진해 줄 것을 요청하였다. 이후 9월 2일 교육부는 법무부와 공동 전담팀(T/F)을 구성하기로 합의하였고, 대검찰청의 결단을 기다리던 중 지난 8일 이와 같은 결정이 내렸다.

3. 현재 교육부는 생활지도 고시안을 발표했으나 학교 현장에서는 그 효과를 체감하지 못하고 있고, 국회에서도 법 개정이 논의 중이지만 법안이 본회의를 통과하여 학교 현장에 효력을 미치기까지는 시간이 소요된다. 그러나 이번 법무부장관이 지시한 사항에 따르면 수사 개시 전후로 교육청의 의견을 수렴하여 신속한 처리가 가능하다.

4. 법무부 장관은 학교 현장의 특수성과 교사 직무의 중요성을 충분히 반영하여, 현장 교사들의 교육적 판단이 위축되지 않고 존중받을 수 있도록 아동학대 관련 형사법 집행을 개선할 필요가 있으므로, 검찰은 교사의 학생지도와 관련된 사건 수사 및 처리 시에 ① 교사, 학생, 학교, 교육청 관계자 등 사건관계인의 진술을 충분히 경청하고, ② 교육감이 의견을 제출할 경우 이를 적극 참고하며, ③ 교사의 불안정한 지위를 조속히 해소하기 위해 사건을 신속히 처리하는 등 교사의 정당한 학생지도와 관련해 교권이 충실히 보장될 수 있도록 유의하라는 내용을 전달했다.

5. 그럼에도 불구하고 수사지침만으로는 교육활동을 안정적으로 보호하기에는 한계가 있으므로, 아동복지법 및 아동학대처벌법 개정도 꼭 이뤄져야 할 것이다. 이제 교육부에는 이 업무를 담당해야 할 교육청 인력을 배치의 과제가 남았다. 교사노조는 정당한 교육활동이 더 이상 위축되지 않으려면 이 업무 담당자는 누구보다도 교육활동을 잘 이해하는 교육전문가로 배치할 것을 교육부에 당부한다. 이미 교육 전문성이 결여된 입법과 정책으로 교사들의 신체적·심리적 소진이 심각한 만큼 법무부의 이번 결단이 학교 현장에 큰 도움이 되길 희망한다.

2023. 9. 11.

더 나은 교육을 위한 한국 사회의 과제, 교사 정치기본권 회복을 위한 토론회 개최

- 서이초 사건 이후, 교육 현장과 괴리된 교육입법 및 교육정책 개선 논의 더욱 필요 -

- 교사 정치기본권 회복 필요성에 대한 다각적 차원의 논의 이뤄져 -

- 현재 대한민국 교사 정치기본권 정도는 세계 최저 수준 -

 1. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)는 지난 8일(금) 14시, 국회의원회관 제1소회의실에서 교사 정치기본권 회복의 필요성과 방향을 위한 국회토론회를 개최하였다. 이 토론회는 교사노조연맹, 한국노총 및 한국노총 중앙연구원, 더불어민주당 국회의원(강득구, 강민정, 도종환, 이수진(비))이 공동주최하고 더불어민주당노동존중실천단(단장 서영교 의원) 국회의원들의 후원으로 진행되었다.

2. 이날 토론회에는 한국노총 김동명 위원장, 도종환 의원, 강민정 의원, 이수진 의원이 함께 참석했으며, 강민정 의원이 좌장을 맡았다. 발제1은 한국교원대학교 김성천 교수, 발제2는 한국노총 중앙연구원 박현미 선임 연구위원, 토론1 교사노조연맹 이장원 사무총장, 토론2 아시아 노사관계 윤효원 컨설턴트, 토론3 법조윤리협의회 박상수 사무총장(변호사), 토론4 교사정치학교 설진성 교육과정 위원장, 토론5 새로운학교네트워크 박진홍 정책위원장, 발제6은 행복한 교육 학부모회 최형욱 회장, 그리고 강민정 의원이 좌장을 맡아 토론을 진행하였다.

3. 첫 번째 발제를 맡은 한국교원대학교 김성천 교수는 '현대 사회에서 정치는 이해관계를 배분하고 조정하는 기제이며, 교육의 정치적 중립에 대한 재해석이 필요’하다고 보았다. 또한 인터뷰를 통해 얻은 결과 교사들은 교사에 대한 제도적 차별과 과도한 징계 등 시민으로서 권리가 사실상 박탈된 데 문제의식을 가지고 있으며, 무엇보다 전문성이 없는 이들에 의해 교육제도와 정책이 다뤄지고 있는 문제점과 교원의 목소리가 반영되기 어려운 정치구조에 대해 문제점을 제기하며 이는 교육을 다루는 교육부, 국회, 시도의회에 교원이 없기 때문이라고 보았다.

4. 두 번째 발제자인 박현미 한국노총 중앙연구원 선임 연구위원은 '교원의 정치기본권 주장은 교육문제 해결과 교육정책 수립 및 결정을 위한 교원의 적극적인 역할론과 관련이 있다. 교육 현장에 적합한 교육정책을 기획하고 정책을 결정하는 과정에 교사나 교사노조가 참여하는 것은 정책의 시행착오나 실패를 최소화하는 길’이라고 하면서 '최근 교육계의 사태들은 교육정책 수립과 제도 설계 및 개선 과정에서 교육 현장의 목소리가 제대로 전달되고 있지 못할 뿐만 아니라 교육전문가들의 견제 장치도 없다는 데서 기인한다’고 주장했다.

5. 이어진 토론회에서 이장원 사무총장은 전문성 없는 법령이 교육에 악영향을 미치고 있으며, 이 예로 2021년 11월에 발의된 강득구 의원실「법령에 따른 의무부과 교육에 관한 특례 법안」을 예시로 제시하며 학교 현장을 모르는 법안이 학교에 미치는 영향을 소개했다. 또한 교육정책 입안에서 교육전문가인 교사 의견을 무시하는 원인을 정치기본권 부재라고 보았다.

윤효원 아시아 노사관계 컨설턴트는 우리나라에서 교육의 정치적 중립은 중립이 아닌 권리의 거세라고 보았으며, 우리나라의 교원 정치기본권 보장 수준은 인도네시아와 인디아와 같은 수준이라고 밝히며 우리나라의 제도개혁이 필요함을 주장했다.

박상수 변호사는 현재 교육 현장을 황폐화시킨 2012년 학교폭력예방법과 아동복지법 개정을 예시로 들며 학교 현장의 우려가 있음에도 이 법안이 강행된 것은 교육 현장의 교사들은 정치적 기본권이 보장되지 않기 때문이라며, 각자의 분야에서 전문성이 발휘될 때 민주주의와 법치주의가 한 단계 도약할 수 있다고 주장했다.

설진성 교사정치학교 교육과정 위원장은 교원의 참정권 박탈의 역사를 열거하며, 교사의 참정권 회복은 교사들의 목소리에 달려있음을 강력하게 호소했다.

박진홍 새로운학교네트워크 정책위원장은 7월 서이초 사건으로 인한 교사들의 생존권 차원의 집회는 결국 '국회-교육부-교육청-시도의회 등 정치권을 향한 법 개정’과 '추가 인력과 예산 지원’, '교육제도 개선’ 등 교육을 위한 자원을 배분하는 과정의 정치였다면서 한국은 교육정책에 대한 견제와 균형의 원리가 작동되지 않는 문제점을 지적하며 이것이 과연 교육의 공공성을 살리는 것인가 문제를 제기했다.

최형욱 행복한 학부모회 회장은 교육의 중립은 교사가 준수해야 할 의무가 아니라 보장받아야 할 권리이며, 현재 교육감 선거가 깜깜이 선거가 되고있는 이유는 교육 현장의 전문가인 교사들의 의사가 교육감 출마자들에게 제대로 전달되지 않는 데 있으며, 이를 통해 도리어 교육의 자주성 전문성이 지켜질 수 있을지 의문이라고 강변하였다.

6. 좌장을 맡은 강민정 의원은 지금 대한민국 교육계의 고통은 악성 민원에서 기인한 것이 아니라 그동안 잘못된 정책들이 임계점을 넘어 폭발한 것이며, 이는 교사의 정치기본권 부재로 인해 교육정책과 입법이 잘못 만들어졌기 때문이라고 보았다. 이를 해결하기 위해 발의한 법안이 현재 국회에서 처리되지 못하고 있는 안타까운 현실을 소개하며, 누구보다도 교사들의 자각이 중요함을 강조했다.

7. 이수진 의원(비)은 토론회에서 7일 교원 노동조합의 정치활동을 금지하는 조항을 삭제한 '교원의 노동조합 설립 및 운영 등에 관한 법'(교원노조법) 개정안을 대표 발의하였다고 밝혔다. 인사말을 통해 이번 개정안은 '교원의 노동조합은 어떠한 정치활동도 해서는 안 된다'라고 규정한 현행 교원노조법 제3조를 없애 교사들도 정치적 기본권을 누릴 수 있게 했다고 설명했다. 개정안에는 교원노조가 조합원의 임금, 근무조건뿐 아니라 교육정책에 관해서도 단체교섭을 하거나 단체협약을 맺을 수 있어 교사들의 교육전문성 보장과 교육환경 개선에 기여할 것으로 보인다.

8. 김용서 위원장은 최근 교권 추락과 공교육 정상화에 대한 교사들의 우려가 커지는 이유는, 학교 현장과 괴리된 교육정책과 경쟁사회에서 교육이 교육으로서의 가치를 지키지 못하고 교육 이외의 여건에 더 많은 영향을 받기 때문이라며 교사의 정치기본권 회복은 우리 사회 교육개혁을 위해서도 필요한 일임을 피력했다. 또한 이를 위해 무엇보다 먼저 교사의 정치후원금 가능과 휴직 후 공직선거 출마를 허용해 줄 것을 촉구했다.

2023. 9. 11.

교사노동조합연맹 

교육활동을 아동학대로 보지 않는 아동학대처벌법 개정안 “환영”,

- 정부·여야는 아동학대처벌법 개정안을 즉시 합의 처리하라-

- 아동학대 신고로부터 교육활동 보호하는 방패가 되길 기대-

1. 2023년 9월 8일 더불어민주당 권칠승 의원은 50만 교원의 염원을 담은 '아동학대처벌법 개정안을 대표 발의하였다. 발의된 개정안은 교사노조연맹이 강력히 요구한 내용이 적극 반영된 것으로 '법령에 따른 교원의 교육활동과 생활지도를 아동학대로 보지 않도록 하고’(제2조 제3호 단서 실설), '교원이 아동학대로 신고될 경우 조사나 수사 개시 전 교육감에게 고발된 행위가 법령에 따른 교육활동 및 학생생활지도로서 적정한지 여부’에 대한 의견 청취를 의무화하는(제10조 제4항 단서 신설) 내용을 담고 있다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)은 동 법안을 발의해준 권칠승 의원과 이에 함께 해준 의원들에게 감사의 뜻을 전하며, 이번 발의안이 국회 법제사법위원회에서 조속히 처리되어 교사들에게 아동학대 신고로 인한 불안감에서 벗어날 수 있게 되길 기대한다.

3. 이번에 발의된 아동학대처벌법 개정안은 “교원의 정당한 생활지도는 아동복지법상 신체적 정신적 학대·방임 등 아동학대 금지 위반으로 보지 않는다”는 내용으로 '9월 1일 교육부가 발표한 “교권보호 4대 입법 합의” 속에 포함되어 있는 유아교육법 및 초중등교육법 개정에 대한 여·야·정 간의 합의사항과 동일한 것이다. 따라서 교사노조는 정부 발표와 동일한 내용을 담은 아동학대처벌법 개정안의 입법 처리가 지연될 이유가 없다고 보고, 정부와 여당에 9월 21일 국회 본회의에서 아동학대처벌법 개정이 이루어지도록 법안을 즉시 합의 처리하여 줄 것을 강력히 요구한다.

※ 공동발의 국회의원 명단

대표발의 권칠승

공동발의 

  도종환ㆍ김정호ㆍ서영석ㆍ김주영ㆍ서영교ㆍ이탄희ㆍ김승원ㆍ신동근ㆍ소병철ㆍ이용빈ㆍ박용진ㆍ김경협ㆍ이수진ㆍ임종성ㆍ

  신정훈ㆍ김종민ㆍ이학영ㆍ김성환ㆍ박주민ㆍ김영배ㆍ문정복ㆍ최인호ㆍ안규백ㆍ박상혁ㆍ박범계

2023. 9. 8.

[공동성명서] 교권보호 입법 지체와 관련한 6개 교원단체 공동성명(2023.09.08.)

정부·여야는 교권 보호 추가 입법, 즉시 합의 처리하라!

- 입법 지체, 분노 다시 폭발할 것, 9.21 국회 본회의까지 입법 완료하라 -

- 아동학대 신고로부터 교육활동 보호 아동학대 관련 법 즉각 개정하라 -

- 수업 방해 학생 분리제도, 위기 학생 지원제도 입법으로 뒷받침하라 -

어제 늦은 저녁, 대전의 한 초등학교 교사가 극단적 선택으로 생을 마감했다. 연이은 교사들의 극단적 선택에 안타까운 마음을 금할 수 없으며, 돌아가신 선생님께 조의를 표한다.

8월 12일 '안전한 교육환경을 위해 조속한 법 개정을 촉구한다’라는 공동결의문을 채택하여 제4차 교사 집회 때 발표하였던 6개 교원단체는 9월 7일 다시 모여, 무고한 아동학대 신고로부터 교육활동을 보호하기 위한 「아동복지법」 공동 개정안에 합의하고, 「아동복지법」 개정 등 교권 보호를 위한 조속한 입법을 위한 활동을 공동으로 전개하기로 하였다.

6개 교원단체는 9월 7일 오후 국회 보건복지위원회 신동근 위원장을 방문하여, '유아교육법’ 및 '초·중등교육법’에 따른 학생생활지도는 아동학대로 보지 아니하며, 아동복지법 제17조 3호 내지 6호'를 적용하지 않도록 하고, 학교에서 발생하는 아동학대 사안의 신고와 처리 등을 교육청에서 전담하도록 아동복지법을 개정해줄 것을 요청하였다.

이날 국회 보건복지위원회 위원장은 6개 교원단체의 요구를 긍정적으로 검토하겠다고 하였으나, 확정적인 아동학대 관련 법령 개정에 대한 확답은 받지 못하였다.

더구나, 이날 국회 교육위원회 법안심사소위원회는 여야 간 이견으로, 9월 1일 교육부가 공언한 '아동학대 신고 시 교원의 직위해제 요건 강화’ 등 교권 보호를 위한 추가 입법에 아무런 합의도 이루지 못하였다.

이에 6개 교원단체는 9월 1일 교육부장관이 「여·야·정·시도교육감협의회」 2차 회의 결과라며 밝힌 정부와 여·야가 교권 보호 입법 의지가 후퇴하고 있는 것이 아닌가 우려를 표하며, 정부와 여·야에 다음과 같이 요구한다.

첫째, 법령에 따른 교원의 교육활동과 생활지도가 아동학대로 신고 되어 조사·수사 받는 일이 없도록 아동학대 관계 법령을 즉각 개정하라.

정부(교육부)는 9월 1일 발표에서 '교원의 정당한 생활지도는 아동복지법상 신체적 정신적 학대 등 아동학대 금지행위로 보지 않는다.’고 「유아교육법」과 「초·중등교육법」을 개정하겠다고 공언하였다. 그러나 어제(9/7) 열린 국회 교육위원회 법안심사소위는 아동학대 신고 사안에 대해 수시기관에 의견을 제출할 '사례판단위원회’ 설치 문제를 두고 이견이 있고, 보건복지위원회와 법제사법위원회에서는 「아동복지법」과 「아동학대처벌법」 개정 문제에 대해서는 아무런 진전이 없다. 이는 정부와 여당, 야당의 법 개정 의지를 의심할 수밖에 없게 한다. 정부와 여·야는 교원의 법령에 따른 교육활동과 생활지도가 아동학대로 신고되어 조사 및 수사 받는 일이 없도록 아동학대 관계 법령을 즉각 개정해야 한다.

둘째, 학생의 학습권과 교사의 교육권을 침해하는 학생을 수업에서 즉시 분리하는 방안을 입법으로 뒷받침할 수 있도록 교육법을 즉각 개정하라.

8월 12일, 6개 교원단체가 공동으로 요구한 수업 방해 학생의 분리 제도는 '교원의 학생생활지도에 대한 고시’에서 '학칙’으로 정해 실시할 수 있도록 일부 반영되었다. 그러나 이는 법적 뒷받침은 물론 인력과 예산 지원도 없어 그 실효성이 매우 의심되며, 고발· 고소의 남발과 교원 간 갈등을 증폭시킬 우려가 크다. 이에 6개 교원단체는 수업 방해 학생 분리제도가, 새로운 민원 유발의 진원지가 되지 않도록 교육법을 개정할 것을 강력히 요구한다. 법 개정으로 이를 뒷받침해야 정부의 행·재정적 지원도 용이해질 것이다.

셋째. 문제행동을 일으키는 정서·행동 위기 학생들을 지원할 대책을 법제화하라.

6개 교원단체는 8월 12일 공동성명에서 “문제행동을 일으키는 학생들을 교실에서 분리하는 것으로 끝나서는 안 된다. 정서·행동, 위기 학생들을 지원할 수 있도록 병원 및 기관과의 연계하여 전문가의 협조가 가능한 제도와 시스템을 만들어야 한다. 나아가 학교뿐만 아니라 학부모 역시 학생의 위기 행동을 고쳐나가는 데 책임지도록 의무화해야 한다.”라고 밝힌 바 있다. 이런 제도적 뒷받침 없이는 위기 학생이 계속 학교에 방치되어 문제가 계속될 수밖에 없다. 정부와 여야는, 이 문제의 해결을 위해, 학교장이 지원대상 학생에 대해 학습을 지원하고, 전문가 상담, 치료를 권고할 수 있는 정서·행동 위기 학생 지원법을 조속히 마련해야 한다.

넷째, 위 세 개 입법안을 비롯한 추가 '교권 보호 입법안’을 9월 21일 본회의에서 즉각 의결하라.

'교육할 권리 보호 입법’에 대한 절박한 교원들의 요구는 9·2 30만 집회와 9·4 공교육 정상화의 날 참여 물결로 확인되었다. 교원들은 다시 교육의 일상으로 돌아갔지만, 정부와 여야가 그 절박한 요구에 응답하지 않을 때, 그 분노는 다시 폭발할 것이다.

교원 6단체는 지금 정부와 여야의 '교권 보호 입법’ 의지가 후퇴하고 있지 않나 우려하며, 정부와 여야에 다시 한번 강력히 요구한다. "교원단체 입법 공동요구안 중 미합의된 내용을 즉각 합의하라.", “형사처벌규정 사안 관할청 수사기관 고발 의무화 등 교권 보호 추가 입법 즉각 합의하라.” “교권 보호 관련 입법을 9월 21일 국회 본회의까지 완료하라.”

2023. 9. 8.

한국교원단체총연합회, 교사노동조합연맹, 전국교직원노동조합

새로운학교네트워크, 실천교육교사모임, 좋은교사운동

[취재요청 및 자료집] 교사노조연맹 교사 정치기본권 회복의 필요성과 방향을 위한 국회 토론회[0908]

교육 정책과 교육 입법의 전문성을 강화하라!

교사 정치기본권 회복의 필요성과 방향 모색 국회 토론회

2023년 9월 8일(금) 14:00~16:00 국회의원회관 제1소회의실

      1. 귀 언론사의 발전을 기원합니다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)은 최근 교권 추락과 공교육 멈춤에 대한 교사들의 요구가 학교 현장과 괴리된 교육정책과 경쟁사회에서 교육이 교육으로서의 가치를 지키지 못하고 교육 이외의 여건에 더 많은 영향을 받기 때문이라고 판단합니다.

3. 이는 한국에서 교사들이 정치활동 및 정치적 의견 표현에 제약을 받고 있는 것과 밀접한 관련이 있으며, 결국 이러한 제약이 교사들의 인권침해로 이어져 다양성과 자유로운 사회적 대화를 저해시키고 현재와 같은 교육계의 문제를 발생시켰습니다.

4. 이에 토론회를 통해 교사의 정치기본권 회복과 보다 포용적이고 열린 사회를 구축하기 위하여 다양한 주체가 모여서 현재 상황 분석 및 해결 방안을 모색하는 장을 마련하였으니, 기자님들의 취재와 보도를 부탁드립니다. 토론회는 첨부된 일정과 같이 진행됩니다.

[논평]「여‧야‧정‧시도교육감 4자 협의체」 2차 회의 결과에 대한 교사노조연맹의 입장(2023.09.01.)

신속한 교육위 소집, 아동학대 신고 교원 직위해제 대책 환영

- 입법 시 아동학대 신고로 인한 교육 불능 상황 많이 개선될 것 -

- 아동학대처벌법 개정, 수업방해 학생 분리 입법으로 뒷받침 필요-

- '교권 보호 대책’ 실행 위한 행·재정적 지원 대책 추가 마련돼야-

1. 9월 1일(금) 오전 7시 30분 국회 본관에서 교육부는, 이주호 교육부장관, 김철민 국회 교육위원장, 이태규 국회 교육위원회 국민의힘 간사, 김영호 국회 교육위원회 민주당 간사, 조희연 서울시교육감, 임태희 경기도교육감과 교권 회복 및 보호 입법화 지원을 위한 '여‧야‧정‧시도교육감 4자 협의체’ 2차 회의를 개최하고, 국회 교육상임위원회 법안심사소위원회 논의 결과를 발표하였다고 보도하였다.

2. 위 보도자료에 따르면, 이번 법안심사소위원회에서 의결된 법 개정안은 교원지위법 7개 항, 교육기본법 1개 항, 초·중등교육법 및 유아교육법 5개 항 등이며 이를 9월 4일 교육상임위 전체회의에서 통과될 것이라고 밝혔다. 그리고 교원이 아동학대로 신고된 경우, 정당한 사유 없이 직위해제 처분을 받지 않도록 추가로 법 개정을 추진하기로 하였다고 한다.

3. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)는 이번 교육상임위원회 법안소위의 법 개정안 의결과 9월 4일 교육상임위 전체회의를 소집해 이를 처리하기로 한 것은 여야와 정부의 신속한 법 개정 의지가 확인된 것으로 평가한다. 또한 교원이 아동학대로 신고된 경우 정당한 사유 없이 직위해제 처분을 받지 않도록 추가로 법 개정을 추진하기로 한 데 대해 환영의 뜻을 전한다.

4. 특히, 교사노조는 교육부의 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」와 ｢유치원 교원의 교육활동 보호를 위한 고시」가 9월 1일 발효된 데 이어 '교원의 정당한 학생생활지도는 「아동복지법」 제17조 제3호부터 제6호까지의 금지행위 위반으로 보지 않도록’ 하는 유아교육법 및 초·중등교육법이 개정되고, '아동학대 신고 시 교육감 의견 제출을 의무화하고 아동학대로 신고 시 정당한 사유 없이 직위해제 처분을 받지 않도록 하는’ 법 개정이 순조롭게 진행되면 아동학대 신고로 인해 교사들의 교육활동이 무력화되는 현상이 크게 개선될 것으로 평가한다.

5. 다만 앞서 보도한 바와 같이 이번 입법만으로 교사의 교육권을 보호하기에는 부족한 점이 있는 바, '교사의 교육활동 및 학생지도활동이 아동학대로 신고될 때, 신고받은 기관이 조사 및 수사 전에 교육감 의견을 청취하는 것을 의무화’하도록  「아동학대처벌법」을 개정할 것과  '수업 방해 학생 분리 지도’를 법적으로 뒷받침하는  유아교육법 및 초·중등교육법 추가 개정을 요구한다.

6. 마지막으로 교사노조는 이번에 발표된 '교권 회복 및 보호 대책’이 제대로 실행되기 위해서는 정부의 행·재정적 지원이 필수적인 바, '여‧야‧정‧시도교육감 4자 협의체’가 추후 이와 관련한 대책을 수립하여 발표하기를 강력히 요구한다.

2023. 9. 1.

교사들의 절박한 요구에 응답한 교육위 입법 의결 “환영”

- 교사노조연맹 교권보호 3대 대안 적극 반영한 것으로 평가 -

- 이제, 국회 법제사법위원회 아동학대처벌법 개정으로 교사요구에 답해야 -

- 수업방해 학생 분리 학교장 책임지도 고시로는 부족, 교육위 입법 의결해야 -

- 국회는 조속히 본회의를 개최해 교육위 법안 의결하길 바란다 -

1. 8월 31일 국회 교육위원회 법안심사소위원회는 악성민원으로부터 교사를 보호하기 위하여 '학교장이 교육활동과 관련한 학교민원을 담당하도록’ 하고, 학부모 등 학생 보호자의 교사 인권 침해 행위를 금지하는 '보호자의 의무사항’을 규정한 유아교육법 및 초·중등교육법 개정안과, '교원의 정당한 학생생활지도가 아동학대 범죄로 신고돼 조사 수사가 개시되는 경우 교육감의 의견 제출을 의무화’, '교육활동침해 행위에 공무집행방해, 업무 방해 등을 추가’, '아동학대교권보호위원회를 교육지원청으로 이관’ 등의 내용을 담은 교원지위법 개정안을 의결하였다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 교사노조)은 국회 교육위원회 법안심사소위원회가 위와 같은 교권보호 입법안을 의결한 데 대해, 교사노조와 교사들의 절박한 요구에 응답한 것으로 보고 크게 환영하며, 관련 의원들에게 감사의 뜻을 전한다. 지난 8월 23일 '교원의 정당한 학생생활지도는 「아동복지법」 제17조 제3호부터 제6호까지의 금지행위 위반으로 보지 않도록’ 하는 유아교육법 및 초·중등교육법 개정안을 의결한 데 이어 어제 '교원의 정당한 학생생활지도가 아동학대 범죄로 신고돼 조사 수사가 개시되는 경우 교육감의 의견 제출을 의무화’와 '학교장이 교육활동과 관련한 학교민원을 담당하도록’ 한 것은 교사노동조합연맹이 교권보호 3대 대안으로 제시한 것으로 교사들의 교육할 권리 보호에 큰 힘이 될 것이라고 기대한다.

3. 다만 교사노조는 이번 교육위 법안심사소위의 입법 의결에도 불구하고 교사의 교육할 권리 보호를 위한 입법에 미진한 점이 있음을 밝히며, 국회가 조속히 미진한 점을 해소하는 입법을 해 줄 것을 강력히 요청한다.

첫째, 국회 법제사법위원회는 '교사의 교육활동 및 학생지도활동이 아동학대로 신고될 때, 신고받은 기관이 조사 및 수사 전에 교육감 의견을 청취하는 것을 의무화하도록 「아동학대범죄의 처벌에 관한 특별법」을 신속히 개정해야 한다.

둘째, 국회 교육위원회는 수업 방해 학생들로부터 교사의 교육활동과 학생의 학습권이 법적으로 보호될 수 있도록 '수업 방해 학생을 분리하여 학교장 책임으로 보호할 수 있도록’ 유아교육법 및 초·중등교육법을 개정해야 한다. 이에 대한 내용은 교육부의 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」에 반영되었으나, 법적 뒷받침이 필요하므로, 국회는 유아교육법 및 초·중등교육법 개정으로 응답해야 한다.

4. 2023년 8월 여름, 국회 앞 뜨거운 도로에서 수만의 교사들이 “국회는 응답하라!”고 외치고 있다. 내일도 그 외침은 계속되지만 현재 교사들은 서이초 사건 이후 지속적으로 요구한 사안들의 가시적 성과가 보이지 않아 불안한 상태로 교육활동에 임하고 있다. 교사들이 원하는 것은 정상적인 교육활동이 안전하게 보장받는 것이다. 수만의 교사들이 자발적으로 모여 '교육정상화’를 외치는 것은 대한민국 역사에도, 세계 어느 나라에도 유례가 없는 일이다. 국회는 하루빨리 교사들의 절박한 심정을 헤아려 교육활동을 보호하는 입법을 완료해야 한다. 이에 교사노조는 여야가 조속히 국회 본회의를 소집하여 교육위 법안소위에서 의결된 입법안을 우선 처리하여 교사들이 안심하고 교육활동에 임하게 해주길 바란다.

2023. 9. 1.

교사노동조합연맹

[보도자료] 교육부 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」에 대한 교사노동조합연맹의 입장

정당한 교육활동의 시작, 이제 국회가 응답할 때

- 학부모의 책무성 부과, 교사의 생활지도 영역 명시, 학생의 치료 조치 강화 등

교사노조의 고민과 요구가 고시안에 적극 반영된 것으로 평가

- 유치원과 특수교사에게도 차별없는 교권보호 방안 마련 촉구

- 교권강화가 아닌 교육활동보호의 시작점일 뿐, 실행에 필요한 시스템 정비 필요

- 실효성을 가지기 위해 교사정원 확보와 '교육활동보호특별예산’수립 요구

- 국회에서 관련 법안의 빠른 통과로 응답 기대, 교육공동체의 협조 요청 

1. 지난 8월 31일 교육부(부총리 겸 교육부장관 이주호)는 9월 1일(금)부터 교권 확립 및 모든 학생의 학습권 보호를 위한 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」와 ｢유치원 교원의 교육활동 보호를 위한 고시｣를 교육 현장에 적용한다고 발표하였다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)은 이번 고시안에 그동안 우리 노조가 강력히 요구했던 사항들이 적극 반영되었음을 긍정적으로 평가한다. 교사노조는 생활지도 고시 중 훈육·훈계의 실효성을 높이기 위해서는 분리조치와 더불어 가정연계(보호자 인계)를 통해 학부모의 책무성을 강화할 필요성을 강조하여 왔다. 이를 위해 지난 8월 26일 교육부차관과의 토론회에서 '보호자 인계’이후 '가정학습’을 통한 학생교육에 대한 학부모 책무성 강화를 거듭 요청하였고 이번 고시안에 반영되었다. 또한 제3장 제9조(조언) ③항에 '학교의 장과 교원은 학생의 문제 개선을 위하여 전문가의 검사·상담·치료를 보호자에게 권고할 수 있다’로 명시하여 학생에 대한 처벌이 아닌 치료와 상담을 통한 개선에 목적이 있다는 현장의 교육적 목소리도 반영하였다. 학부모의 책무성 부과, 교사의 생활지도 영역 명시, 학생의 처벌만이 아닌 치료 조치 강화 등 교사노조의 고민과 요구가 고시안에 적극 반영된 것으로 평가한다.

3. 그러나 이번에 확정된 「유치원 교원의 교육활동 보호를 위한 고시」에는 이전 고시(안)에 포함되었던 유치원에서 보호자의 교권침해에 대한 조치였던 유아의 출석정지 및 퇴학 조항이 삭제되어 유아교육에 있어서 교권보호의 사각지대가 발생할 것으로 예상되어 몹시 우려스럽다. 유치원은 학급교체와 전학 절차가 어렵고, 보호자에 의한 등하원 등이 이루어져 피해교사에 대한 분리가 사실상 어려운 것이 현실이다. 이에 유치원에서 발생한 심각한 교권침해 사안에 대한 보호조치 방안을 추가적으로 마련하도록 해야 할 것이다. 또한 제4장 제15조 ①은 특수교육대상자의 특성을 고려해야 함이 강조되어 자칫 생활지도 고시에 의하지 않고 별도의 생활지도를 해야 하는 것으로 해석되지 않도록 해설서에 관련 내용을 반영하여 오해가 없도록 해야 할 것이다. 교육부는 모든 학교급에 속한 교원에 대해서 차별 없는 교권보호 방안을 제시할 필요가 있다. 유치원 교사와 특수교사가 교권보호조치에서 소외되지 않도록 하기 위해 좀더 촘촘한 대응방안을 마련하도록 촉구한다.

4. 또한 「교원의 학생생활지도에 관한 고시」 제4장 제15조(특수교육대상자의 생활지도)②와 「유치원 교원의 교육활동 보호를 위한 고시」 제3장 제10조(특수교육대상자의 생활지도)② 에 따르면 학교장 또는 원장은 '통합학급의 학생 수(유아 수) 감축’을 위해 노력하여야 한다고 명시하였다. 이는 교원수급과 관련된 사항으로 교장과 원장의 권한이 아닌 교육부에서 책임을 다하여야 할 부분이다. 교권보호를 위해 특수교육대상자에게는 물론, 과밀학급에서 더 많은 생활지도 요구가 발생함을 고려하여 교육부에서는 교사정원을 충분히 확보하여야 할 것이다.

5. 이번 고시안은 교권을 강화하는 것이 아닌 교육활동 정상화를 위한 제도 마련의 시작일 뿐이다. 현장에서는 여전히 언제 아동학대로 신고받을지도 모른다는 두려움이 존재하고 있다. 또한 민원응대시스템도 현실화되기에는 많은 시간을 기다려야 할 것으로 보인다. 이로 인해 교사들은 실효성이 보장되는 보호막이 없는 채로 2학기를 맞이하였다. 신속한 보호조치를 마련하지 않는다면 현장의 혼란은 더욱 지속될 것이다. 생활지도 고시안을 만들어 교사들이 교육할 수 있게 해줬으니 다시금 교육활동의 책임을 교사들에게 모두 전가해서는 안될 것이다. 무엇보다 현재 고시안이 실효성을 가질 수 있게 되기 위해서 교육부는 신속한 민원시스템을 마련해야 한다. 모든 방안에 학교장의 책임만을 강조하여 또다시 단위학교에 모든 책임을 전가하지 말고 전국적 일원화된 시스템을 교육부가 책임지고 만들어야 할 것이다. 이 고시안과 더불어 교육부가 제시한 교권보호시스템, 민원대응시스템 마련을 위해서는 막대한 예산이 필요하다. 하지만 교육부가 지난 8월 29일 발표한 '2024년 교육부 예산안’에는 지방교육재정교부금이 7조원 가까이 줄어들었다. 단순한 계획에 그치지 않고 실효성을 가지기 위해 “교육활동보호특별예산”을 반드시 별도 편성하여 제도의 현실화에 차질이 없도록 해야 할 것이다.

6. 교사노조는 교권보호 방안이 고시안에 있다고 하여 안정적으로 보장될 수 있는 상황이 아니라고 판단한다. 이 고시안은 교사들이 정당한 교육활동이 아동학대로 신고당했을 때, 아동학대가 아님을 증명할 수 있는 최소한의 보호조치일 뿐이다. 따라서 교권보호와 관련된 모든 법안에 대해 국회가 신속한 법안처리로 응답해 줄 것을 요구한다. 교육공동체에는 학생, 교사, 학부모 뿐 아니라 교육당국도 함께 할 때 의미가 있는 것이다. 학생, 학부모 뿐만 아니라 현장 교사의 의견을 담은 교육당국의 정책 설계와 추진이 절실하게 요구되며, 이번 고시안에 반영된 학생생활지도에 대한 국민적 공감대를 형성하여 정상적 교육활동이 온전히 회복될 수 있도록 지속적인 노력을 요청하는 바이다.

2023. 9. 1.

교사노동조합연맹

교육현장 혼란수습을 위해 국회와 교육부에 드리는 교사노조의 요구

- 국회 아동학대처벌법 개정, 교사 교육권 보호 입법 서둘러야 -

- 교육부는 9월 4일, 49재 관련 교육현장 혼란수습 방안 마련하라! -

- 지금은 교육부가 정부와 여당의 교육권 보호 입법 의지 보여줄 때 -

1. 9월 4일 故서이초 교사 49재를 앞두고, 교육부가 교사들이 자발적으로 추진 중인 '공교육 회복의 날’ 등의 참여에 대해 강경 대응 입장을 밝히면서 학교 현장의 혼란이 극심해지고 있다. 그동안 교사들이 주말마다 수만 명씩 모여 '교육할 권리 보호 입법’을 강력하게 요구해왔음에도, 국회도 교육부도 교사들에게 확신을 주는 입법과 대책 제시가 부족했다. 때문에 교사들이 9월 4일을 '공교육 회복의 날’ 등으로 명명하고 이날을 기려 앞으로 서이초와 같은 비극적인 일이 교육계에서 재발되지 않도록 하기 위해 다양한 활동에 참여하고자 하는 것이다.

2. 오늘(8/31) 국회 교육위원회 법안심사소위가 개최될 예정이다. 교사노조는 국회 교육상임위 법안심사소위에 다음 사항을 즉각 입법할 것을 강력히 요구한다.

가. 수업 방해 학생들로부터 교사의 교육활동과 학생의 학습권이 법적으로 보호될 수 있도록 '수업 방해 학생을 분리하여 학교장 책임으로 보호할 수 있도록’ 초·중등교육법과 유아교육법을 개정해야 한다.

나. 일반 관공서에 대한 민원이 민원처리법에 따라 기관장의 책임하에 법적 절차에 따라 처리되듯이 '보호자의 학교 교육 관련 민원도 법령에 따라 학교의 기관장인 학교장의 책임 아래 법적 절차와 규정에 따라서 처리될 수 있도록’ 초·중등교육법과 유아교육법을 개정해야 한다.

다. 교권보호위원회의 교육지원청 이관 등 교육활동 보호를 위하여, 여야 간 이견이 없는 각종 바람직한 법 개정안을 모두 반영하여 교원지위법을 개정해야 한다.

3. 하지만 국회 교육위원회 법안심사소위에서 관련 모든 법안이 의결된다고 해도 초·중등교육법과 유아교육법 개정만으로 아동학대 신고로 인한 조사와 수사로부터 교사의 교육활동을 온전하게 보호하기 어렵다. 이에 교사노조는 국회 법제사법위원회에서 '교사의 교육활동 및 학생지도 활동이 아동학대로 신고될 때, 신고받은 기관이 조사 및 수사 전에 교육감 의견 청취를 의무화하도록 「아동학대범죄의 처벌에 관한 특별법」을 신속히 개정할 것을 요청한다.

4. 교육부의 9.4. '공교육 회복의 날’ 등의 활동 참여 교사에 대한 강경 대응 방침이 현장 교사들의 분노를 키우고 학교 현장의 혼란과 갈등을 키우고 있다. 이에 교사노조는 교육부가 강경 대응 방침을 철회하고, 교사들이 9.4. '공교육회복의 날’ 등의 활동에 합법적으로 참여할 수 있는 현실적인 방안을 마련해 학교 현장의 혼란을 수습할 것을 강력히 요청한다.

5. 교사노조는 현시점에서 가장 중요한 것은 교육부가 정부와 여당이 공교육 회복의 강력한 의지가 있음을 확인해 주는 것이라 확신한다! 이에 교육부가 정부와 여당이 교사들이 요구하는 법 개정 의지가 확고함을 확실하게 밝히도록 하며, 여당이 국회에서의 법 개정 활동에 앞장서도록 독려해주길 강력히 요구한다.

2023. 8. 31.

교사노동조합연맹

유아 초·중등 교육예산 7조 삭감, 사실상 공교육 포기선언

- 정부와 국회는 유아 초·중등 교육예산 2023년 수준으로 회복 재편성 하라

- 정부는 교원정원 감축 최소화하고, 교사의 교육할 권리 보장 관련 예산 증액하라

1. 8월 29일 교육부는 유아 및 초·중등 교육예산을 2023년 80.9조원에서 7.1조원 감액된 73.7조원을 편성하고, 고등-평생교육지원 특별회계를 23년 9.4조원에서 5.4조원을 증액하여 14.8조원으로 하는 2024년 교육부 예산안을 발표하였다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)은 교사가 교육에만 전념하는 여건을 만들겠다고 공언하고 교사의 교육권 보호를 위한 각종 대책을 발표한 교육부가 교원 정원을 감축한 데 이어, 유초중등교육예산을 작년 대비 8.8%에 이르는 7조원이나 감액한 것은 사실상 유초중등교육 포기를 선언하는 것이나 다름없다고 보며, 깊은 유감을 표한다.

3. 교사노조는 지방재정교부금을 삭감하거나 고등교육이나 보육예산으로 전용하려는 시도에 대해, 또한 교육예산의 대부분은 인건비, 시설비, 기관운영비 등 경직성 예산으로 학생이 감소한다고 해서 학교, 학급, 교원이 즉시 감소하는 것이 아님을 밝히며, 인구절벽 문제에 부딪힌 한국 사회의 지속가능성을 위해서라도 국가가 책임지고 질 높은 교육이 제공해야 하는 바, 과밀학급 해소, 교원 수업시수 감축, 고교학점제 시행을 위한 교원 증원 등 더 많은 투자를 해야 한다고 요구해온 바 있다.

     교사노조는 교육예산과 관련하여 그간 밝혀온 입장을 거듭 다시 확인하며, 정부여당과 국회가 예산 심의 과정에서 감액된 유초중등교육예산을 2023년 수준으로 원상회복하여 재편성 할 것을 강력히 요구한다.

4. 특히 교사노조는 정부에 교원 정원 감축을 최소화하고, 교사의 교육할 권리 보장과 관련한 대책으로 교사노조연맹이 제안한 '수업 방해 학생 분리 학교장 책임 지도제 도입’과 '학교교육민원시스템 구축’ 등과 관련하여 필요한 예산을 추가 편성할 것을 강력히 요구한다.

2023. 8. 29.

정당한 교육활동이 인정받는 교육 생태계가 조성되길 기대

-지속적인 현장 의견 수렴이 필요, 교육부 소통 계속되어야-

-실질적인 학생 성장을 위한다면 교육적 효과 위해 훈육·훈계 시 가정연계 필요-

-교육활동 보호 실효성 고려할 때 교육부-법무부의 적극적인 업무 협조 필요-

-유치원 및 특수 교원 교육활동 보호 방안, 진정성 있는 이행 촉구-

-교원-학부모의 의미있는 소통은 학생 성장에 대한 질높은 피드백 제공,

이를 위해 교사가 교육 전문성을 발휘하도록 교육활동 보호해야 -

-교사에 대한 교육당국의 관점, 성직관에서 교육전문직으로 변화해야 -

1. 오늘 교육부가 「교권 회복 및 보호 강화 종합방안」을 발표했다. 서이초 사건 이후 교사노조 및 교원단체들과의 여러 차례 자리를 통해 주요 요구안을 반영한 것으로 보인다. 교육부는 이번 종합방안 안에 ▲교권 확립을 위한 유초중등 고시 마련, ▲무분별한 아동학대 신고에 대한 대응력 제고, ▲단위학교의 대응 역량 강화 및 지원 확대, ▲교육활동 침해에 대한 대응 조치 강화, ▲교육활동 지원체계 강화, ▲학부모의 책임성 강화, ▲민원 응대 시스템 마련 및 특이 민원 대응 등을 제시하였다.

2. 교사노동조합연맹(위원장 김용서, 이하 교사노조)은 이번 방안에 그동안 우리 노조가 강력히 요구했던 사항들이 적극 반영되었음을 긍정적으로 평가한다. 지난해 12월 생활지도법 마련 이후 지난 5월 정당한 교육활동이 인정받는 교육 생태계 조성을 위한 토론회 개최를 통해서 교사노조가 주장한 바는 법령과 학칙에 따른 정당한 생활지도를 아동학대 범죄와 구분하여 범죄로 오인되지 않게 해달라는 것이었다. 이번 종합안은 이런 교사노조의 고민과 요구가 적극 반영된 것으로 평가한다.

그러나 교육부 간담회에서는 유치원 및 특수 교원의 교육활동 보호까지 포함되었으나, 이번 종합안에서는 보육교사의 지도권한을 위해 영유아보육법을 개정하겠다는 의지만 표명하였다. 이런 내용이 현장 교육활동에 적절한지, 교권보호의 사각지대가 발생하는 것은 아닌지 몹시 우려스럽다. 교육부는 현장의견 수렴을 통해 약속한 사항을 진정성 있는 자세로 이행할 것을 당부한다.

3. 교사노조는 그동안 정당한 생활지도를 보호하기 위해 노력했다. 특히 이를 위해 교원의 정당한 생활지도를 아동학대 범죄와 구분하여 교육활동의 특성을 인정받아 범죄가 되지 않도록 하기 위한 방안의 입법화를 위해 노력해 왔다. 이런 고민을 담아 교육부는 ｢초·중등교육법｣(제20조의2)에 의한 법령과 학칙에 따른 정당한 생활지도를 아동복지법상 아동학대 범죄와 구분하기 위한 사항으로 조사·수사 전과 중으로 구분하여 조사·수사 전에는 그 개시요건 강화를 위한 방안을, 조사·수사 중에는 교육현장의 특성을 반영시키기 위해 고민한 흔적이 보인다. 교육현장에서 교육활동 보호를 위한 실효성을 고려할 때 법 개정도 중요하지만 경찰청 수사 지침 개정이 더 효과적일 수 있으므로, 교육부에서 법무부와 더 적극적인 업무 협조를 구축해 줄 것을 당부한다.

또한 교사노조는 교육부의 종합방안도 중요하지만 교권회복 및 보호 방안 관련하여 교권보호 방안이 고시안에 있다고 하여 안정적으로 보장될 수 있는 상황이 아니므로, 교권보호와 관련된 모든 법안에 대해 교육부가 국회 교육위원회에 신중 검토가 아닌 “적극 반영” 의견을 제시할 것을 요청한다. 교육활동권 보호를 위해서는 고시를 넘어 보호방안이 입법화되는 것이 매우 중요하다. 때문에 교육부도 학생의 학습권과 교사의 교육활동권 보호를 보다 안정적으로 뒷받침할 수 있도록 교권보호 방안들이 입법되도록 적극 협조해줄 것을 요청한다.

4. 또한, '교육활동 방해 학생 분리제’가 도입된 데 대하여 이 제도 도입으로 교육활동 방해 학생이 감소될 수 있을 것이라 보며 크게 환영한다. 그러나 생활지도 고시 중 훈육·훈계의 실효성을 높이기 위해서는 가정연계(보호자 인계)를 통해 학부모의 책무성을 강화할 필요성이 있다. 이번 방안에서 학부모 등에 의한 교육활동 침해 시, '서면사과 및 재발방지 서약, 특별교육 이수’ 등 조치 부과 규정이 신설되었고, 특별교육 미이수 시, 과태료를 부과할 수 있는 근거가 마련되었다. 그러나 학생의 건강한 성장을 돕기 위한다면 후속 조치가 아닌 교육과정 상 학부모가 학교와 연대하여 학생을 지도하는 방안이 필요하다. 이를 위해서 학생의 문제 행동 발생 시 가정연계를 통한 즉각적인 조치가 마련되어야만 한다. 그래야 학생 성장을 위해 실질적인 교육적 효과를 기대할 수 있을 것이다.

5. 일부에서 이번 종합방안에서 제시된 민원대응 시스템 변경으로 학부모와의 소통이 감소하는 것이 아니냐는 우려가 있다. 그러나 교사들은 학부모와의 소통을 안하겠다는 것이 아니다. 교원-학부모 소통은 의미없는 다수의 접촉보다 의미있는 질 높은 피드백이 중요하다. 교사들은 학생 성장에 대한 질 높은 피드백을 하기 위해 교육 전문성을 발휘할 수 있는 환경 조성이 필요하니 이를 보장해달라는 것이다. 때문에 교육부는 '모두의 학교’ 캠페인 등을 통해 학부모님들에게 오해가 없도록 적극적으로 설득하는 역할을 시행해 줄 것을 요청한다.

6. 교사노조는 이번 방안에서 합리적인 민원 대응 방안을 고민한 것에 대해서도 긍정적으로 평가한다. 나이스 앱 연동 및 '민원처리 챗봇’ 활용 등은 교사노조가 지난해부터 나이스팀에도 제안했던 사항으로 이후 교육지원청 통합민원팀의 연계까지 안정적으로 시스템 구축되길 기대한다. 이외에 교권보호위원회가 교육청으로 완전히 이관한 것에 대해 환영의 뜻을 밝힌다. 그동안 교권보호위원회의 전문성 및 실효성에 대한 문제가 해소되어 운영의 신뢰성이 높아지리라 기대한다.

7. 교사노조는 근본적인 교권보호는 교사가 본질업무에 더욱 집중할 수 있는 교육환경과 과정에 대한 투자, 교사의 평가권 회복, 교원 업무분석을 통한 행정업무경감에 있다고 본다. 무엇보다 교사는 교육현장의 전문가로 교육정책의 주체가 되어야 한다. 교권보호강화 방안과 생활고시가 구체화 되었으나, 2학기 학교 현장에서 실효성이 있기 위해서는 생활지도 매뉴얼 및 고시 설명서(가이드라인)에 대해 세부적인 사항들이 현장에 적합하게 구체화 되어야 한다. 따라서 이를 지속적으로 보완할 수 있도록 2학기 현장교사 정책팀 별도 운영 제안한다. 학교 현장에 있으면서 이 업무를 수행하는 것은 별도의 업무가 또 추가되는 것이므로 이 업무만을 위한 교사 TO를 보장해야 할 것이다. 장기적으로 교권보호 뿐만 아니라 학교 현장에 실효성 있는 교육정책을 위해서 교육부는 교실에 있는 교사들이 교육부 정책부서에서 활동할 수 있도록 교사 정원 확충까지 해결되는 방안 고민해야 할 것이다.

8. 마지막으로 그 동안 누구보다 교사의 교육활동을 보호하고 교사의 사회적 지위 향상을 위해 노력해야 할 교육당국이 도리어 타 기관보다 교사를 더 엄격한 잣대로 옥죄고, 권리 향상에 소홀했던 것을 인정해야 할 것이다.

지난 5월 교사노조의 설문에 따르면 교사들은 교사를 '교육전문성을 가지고 자율성을 발휘하며 학생을 교육하는 교육전문가’로 인식(86%)하는 반면, 교육당국은 교사를 '학생을 위해 희생을 감수하고 봉사하는 성직자’로 인식(74%)한다는 답변이 높았다. 이는 교육당국이 교사에게 무한한 희생을 강요하고 있다는 의미로 교사들의 그동안 고단함을 읽을 수 있다. 이번을 계기로 교육부는 그동안 미뤄왔던 교원에 대한 부당·불합리한 처우들을 적극적으로 개선하기를 강력하게 요구한다.

[보도자료] 교사노동조합연맹 등 5개 교원단체 교육활동 보호 공동입법요구안 발표